La primera medida de la República tras el golpe militar fue disolver el ejército y parte de las fuerzas del orden; el Estado se quedó sin "brazos ejecutores" y era inoperativo.
En paralelo, se estaba creado otro "Estado": con el Estado sin poder de reacción, los mayores beneficiados por la situación de guerra fueron los que sí podían responder, los que sí tenían una organización operativa (a diferencia del Estado, que era un poder más nominal que real) y estos eran los comunistas. El nuevo ejército se reestructuró sobre todo en torno al PCE, la ayuda exterior llegó de la URSS y las Brigadas Internacionales fueron promovidas por la Internacional Comunista.
Para intentar reconducir al redil a ese "Estado paralelo", hubo que incluir en el gobierno republicano a Juan Negrín para pactar con aquel.
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